齐白乙拉

    锡林郭勒盟地处内蒙古自治区中部，地域广大，人口分散，公路建设起步晚、底子薄、难度大，公路交通一度成为制约地区经济社会发展的瓶颈问题。建国时，锡察盟公路累计通车里程仅有167.8公里砂石路。到1982年，建设9年、全长306.5公里的锡宝三公路全线贯通，使锡盟有了第一条黑色路面公路。至1990年，全盟公路总里程达到4412公里，其中黑色路面858公里，公路桥梁89座。

    “九五”以来，锡盟加快了公路建设的步伐。至“十五”期末的10年中，公路建设投资逐年增加，开工建设的项目逐年增多，路网结构不断完善，通行条件不断改善，公路交通事业有了长足发展。特别是2006年，全盟新改建重点公路12条，新增黑色路面392公里，使得路网结构实现了由三四级公路为主向一二级公路为主的重大转变，“三横五纵一出口”公路主骨架基本建成，主要干线均以黑色路面贯通；农村牧区公路建设累计完成投资3.84亿元，建成通乡油路或水泥路231公里，通村砂石路974公里，成为截至2006年全盟农村牧区公路建设史上投资最大、建设里程最长的一年。截至2006年末，全盟公路总里程达12587公里（包括4545公里村道，2006年开始纳入统计），其中，等级公路里程达8223公里，晴雨通车里程达3592公里；全盟共开辟客运线路306条，共有载客汽车2563辆、营运货车1.48万辆、维修业户552家，乡（镇、苏木）、村（嘎查）全部通班车。

    2007年，内蒙古自治区交通厅全区公路建设目标任务分解中，下达给锡盟的任务是16亿元。在年初召开的盟委（扩大）会议上，盟委、行署要求交通部门要围绕“二市五镇”和重点工业园区，进一步完善“三横五纵一出口”公路主框架，加大高等级公路建设力度，畅通外运通道，实现工业基地与国省道就近连接，使路网等级、密度和通达能力适应发展的需要，全年要确保完成公路建设投资20亿元。我们立足公路交通发展实际，确定了全年交通固定资产投资确保完成16亿元，力争完成20亿元的目标。新续建重点公路7条，计划完成投资11.4亿元；开工建设通乡（苏木、镇）油路318公里、通村（嘎查）公路1810公里，新增通沥青（水泥路）的乡镇苏木8个、通公路的行政村嘎查117个，计划完成投资5亿元；建设旗县级、苏木乡级客运站12个，完成投资0.2亿元。截至目前已完成投资2.33亿元，其中，重点公路续建项目完成投资1.57亿元；农村公路完成投资0.69亿元；运输场站建设项目完成投资667万元。
    虽然近年来公路交通实现了跨越式的发展，但与周边地区相比，与全盟经济社会发展的需求相比，仍存在较大差距，表现在：公路总量小，公路里程总量仅占全区的10%；公路密度低，低于全区每百平方公里6.68公里的平均水平；公路等级低，一级公路仅有495公里，高速公路环没有实现零的突破；公路需求大，“十一五”期末，锡市胜利、西乌旗白音华煤炭产量将达到1亿吨，其他旗县矿产品产量也将大幅增长，而全盟矿产品除就地转化外，80%需要通过公路外运，需要尽快打通高等级外运通道。如何承接交通发展的大好来势，适应经济社会发展，与经济社会“对接”，是全盟交通人义不容辞的责任。为此，我们及时总结经验，创新思路，采取措施，谋划发展。

    一是确定科学的发展思路。在研究周边地区公路建设的基础上，在研究基地、园区、口岸、农村牧区公路需求的基础上，把“十一五”公路建设的总体思路确定为“一个对接，三个延伸”。“一个对接”：逐步实现出口路等级与外省、外盟市公路等级对接；“三个延伸”：一是公路向厂矿、工业园区延伸，围绕全盟重点工业园区建设，修建适应工矿产品外运需求的高等级通道，为工业强盟服务；二是公路向农村牧区延伸，为新农村新牧区建设提供便捷通畅的道路，服务于社会主义新农村新牧区建设；三是公路向口岸延伸，围绕二连浩特、珠恩嘎达布其两个常年开关的陆路口岸修建高等级口岸公路，为口岸经济社会发展和我盟扩大对外开放服务。“一个对接，三个延伸”强调立足实际，科学发展，寓交通发展于服务之中，要求交通工作必须服从、服务于经济社会发展全局，从人民群众的根本利益出发，转变发展理念、明确发展内涵，注重依靠科技进步和管理创新促进科学发展，是“三个服务”在锡盟的具体体现。由于总体思路符合全盟经济社会发展规划，适应交通工作面临的形势和发展环境，目前，出口路的等级提高、口岸路建设顺利进展，农村牧区公路建设呈现诸多亮点。

    二是合理调整路网规划。“十五”以来，锡盟公路交通按照“三横五纵一出口”的路网规划加以建设和发展。但随着全盟经济的快速发展，资源开发的程度不断提高，区域经济合作的不断加强，在原有路网规划基础上的功能完善、等级提高已不能满足交通为经济社会发展提供条件的需求。为此，我们及时调整原有路网规划，并以“七纵八横七出口”的路网规划指导当前和今后的公路建设和发展。由于调整后的规划更加符合锡盟经济社会发展的实际，使公路建设与资源转换相结合；更加注重出口路的建设，不断畅通工矿产品外运通道；更加以人为本，在农村牧区公路规划中充分体现服务于新农村新牧区建设的举措，突出了对外大连通、对内微循环的目标，并与自治区路网规划有序衔接，从而有效地推动了当前全盟公路的建设和发展。

    三是积极筹措建设资金。面对公路建设资金短缺，上级补助资金还未到位的局面，我们积极请求锡盟行署支持，帮助协调公路建设贷款，缓解资金紧张的矛盾。目前，已向农村信用社拆资1000万元用于重点公路续建项目和农村牧区公路开工建设；与建设银行拆借公路建设资金2000万元正在争取之中。同时，积极向盟委、行署汇报公路建设中存在的困难，要求各旗县市（区）政府充分发挥农村牧区公路建设的责任主体作用，进一步巩固和完善公路建设分级管理体制，把上级投资作为补贴建设BOT项目，把公路建设项目纳入工业项目、生态项目、资源开发项目、建设社会主义新农村新牧区项目配套发展，多元化引进公路建设资金，加快发展。并根据本地区经济增长比例和公路建设需要，在财政预算中安排公路建设配套资金。要求各旗县市（区）交通部门积极争取当地政府协调金融部门，采取多种形式筹措贷款用于农村牧区公路的开工建设。

    四是不断加大招商引资力度。在2006年成功引资建成全盟第一条BOT重点公路的基础上，进一步加大招商引资力度，不断拓宽公路建设筹融资渠道。在自治区交通厅的大力支持和帮助下，对属于矿区公路、公路收益较好的白音华至霍林郭勒交界段公路进行了积极的招商引资工作，通过与内蒙古高路公司多次洽谈、协商，内蒙古高路公司以BOT方式承建了该项目并开展了前期工作。预计项目7月上旬开工建设，年内计划完成投资2亿元，将有效地缓解公路建设资金紧张的局面。

    五是狠抓项目工程管理。 “九五”以来，我们按照“先易后难”的原则修建公路，进入“十一五”，无论是建设里程，还是施工环境、难易程度，都处于攻坚阶段。为此，我们进一步加大了工程管理和监督的力度。首先，严格按照国家《招投标法》和相关法律法规规定进行项目招投标，严把施工队伍准入关，选择有资质、有实力的工程队伍承建工程。并在公路建设中实行派驻纪检监察特派员制度，严禁工程转包、分包，对物资采购、工程管理进行全程监督；其次，公路建设中实行项目法人制，抽调专业人员组建成立项目管理办公室，负责公路建设项目的现场管理工作，项目办对工程质量，进度和费用负责，在项目管理中严格执行四项制度，实行质量责任追究制；再次，合理安排工程和进度，加强与有关部门的协调联系，采取预订、储备等方式，缓解公路建设物资紧张的局面；最后，根据交通部《农村公路建设管理办法》和自治区政府《农村牧区公路建设管理办法》制定并由盟行署批转了《锡盟农村牧区公路建设实施细则》。在农村牧区公路建设中严格基本建设程序，以招投标的形式选取施工和监理队伍，由农村牧区公路建设管理办公室抽调专业技术人员对旗县市（区）公路建设加强检查指导，严把质量标准和技术要求，弥补农村公路建设中资金短缺，管理力量不足等问题。同时，不断深化农村公路养护改革，积极探索农村公路养护管理的长效机制，积极推广旗县乡公路养护资金纳入地方财政预算、交通部门适当补助的办法，落实养护资金和人员；不断完善农村牧区客运网络，做到建、管、养、运一体化，增强农村牧区公路服务功能。

    按照交通发展与经济社会“对接”的思路和规划，“十一五”期间，我们将把国道207线锡林浩特至宝昌至三号地段、锡林浩特至浑德伦至霍林河段升级为一级公路，完善一横一纵两大通道，打通乌里雅斯太至宝格达山等7个出口；建成宝昌至三号地段高速公路，建成东苏旗满都拉图至河北省沽源县段等5条二级公路。届时，“七纵八横七出口”公路总骨架初步建成，通达的交通运输必将为经济社会发展提供更加有力的支撑。“十二五”期间，我们将把锡盟境内省道101线升级为一级公路，贯通锡盟东西大通道。同时，升级改造农村牧区公路，实现公路网 “对外大连通，对内微循环”的格局。

     (作者系锡林郭勒盟交通局党组书记、局长)