各旗县市（区）人民政府（管委会）、盟直各委、办、局，各大企事业单位，驻锡各有关单位：

《锡林郭勒盟推进12345政务服务便民热线“未诉先办”实施方案》已经行署2024年第19次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

                      锡林郭勒盟行政公署办公室

                    2024年7月9日     

锡林郭勒盟推进12345政务服务便民热线

“未诉先办”实施方案

为全面打造便捷、高效、规范、智慧的政务服务“总客服”，在做实“接诉即办”工作的基础上，进一步强化热线诉求分析研判，推动企业群众诉求向主动治理、提前解决、未诉先办深化，结合工作实际，制定本实施方案。

一、总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，紧紧围绕办好“两件大事”“六个工程”和实现“闯新路、进中游”目标，以解决“未诉性”“可能性”“重复性”问题为切入点，加快推动12345热线从“有一办一”向“举一反三”转变，从“办好一件”向“解决一类”延伸，从“被动办理”向“主动治理”深化，从“接诉即办”向“未诉先办”跨越。力争2024年底做到各类周期性、区域性、季节性高频热点诉求量减少20%，2025年高频热点诉求“未诉先办”成效进一步提升，常态化长效性工作机制初步建立，企业群众满意度大幅提升。

二、具体举措

（一）着力解决政务服务效能不高问题。按照“高效办成一件事”工作要求，盟旗两级政务服务与数据管理部门常态化开展政务服务效能监督，加强12345热线与政务服务平台投诉建议体系、“好差评”体系等业务协同，依托第三方开展政务服务质量评估，坚决整治服务态度差、办事拖拉、推诿扯皮等行为，对涉及多次投诉的相关责任单位及时发出整改通报，推动有关部门认真履行职责、高效开展服务，切实提升工作效能。（牵头部门：盟政数局，责任单位：各旗县市（区）人民政府（管委会），盟直各有关单位。完成时限：7月底完成自查整改并长期坚持。）

（二）着力解决供暖不热问题。结合《锡林郭勒盟城镇供热温暖工程实施方案》，在供热领域实施“冬病夏治”工程，全面提高城镇供热保障能力。以2023年10月到2024年5月12345热线派发工单为基础，集中研判分析，查找问题原因，全面开展集中整治行动。在供热服务领域推进供热温暖工程，以监测二网回水温度指标为切入点，提升信息化监测预警能力，全面提升城镇供热效能，确保同类共性问题“未诉先办”。建立“冬病夏治”工作成效评价机制，2024年10月开展为期1个月的效果评价工作。（牵头部门：盟住建局，责任单位：各旗县市（区）人民政府（管委会），盟直各有关单位。完成时限：10月底前。）

（三）着力解决拖欠农牧民工工资问题。结合推进落实诚信工程，开展拖欠农牧民工工资专项整治行动。对政府投资项目，要立足诚信体系建设工作，完善内控防范制度，优化农牧民工工资支付流程，加大对施工企业监管，按序时进度拨付工程款，确保及时足额发放农牧民工工资。对民营企业投资项目，各地区行业主管部门要压实主体责任，主动靠前源头治理，防范化解民营企业欠薪问题。通过对工程建设项目和农牧民工用工信息进行动态分析，实时掌握企业是否落实农牧民工工资保障金制度和企业用工规范情况。人社、住建、交通、水利、能源等相关行业工程建设主管部门和其他有关部门按照职责分工，对在建项目开展前期摸排梳理、中期现场巡查、后期督促整改，向社会公布重大劳动保障违法行为，推进“治欠”向“防欠”转变。（牵头部门：盟人社局，责任单位：盟住建局、交通局、水利局、能源局等盟直各有关单位，各旗县市（区）人民政府（管委会）。完成时限：12月底前完成并长期坚持。）

（四）着力解决冬季道路雪阻问题。按照《锡林郭勒盟应对冬季道路雪阻保通保畅和应急救援工作方案》要求，在冬季道路通行方面实施“冬病夏治”工程，全面提高县乡村级道路冬季保通保畅能力。以2023年10月到2024年5月12345热线派发工单为基础，集中研判分析，确定“雪阻”路段，有针对性开展专项整治行动。建立“冬病夏治”工作成效评价机制，2024年10月—12月开展为期3个月的效果评价工作。（牵头部门：盟交通局，责任单位：各旗县市（区）人民政府（管委会），盟直各有关单位。完成时限：12月底前。）

（五）着力解决其他领域高频热点问题。建立其他领域高频热点诉求“未诉先办”工作机制，通过对12345热线数据分析，对具有“未诉性”“可能性”“重复性”特点的高频热点问题，参照本方案工作要求，制定专项方案，及时解决相关问题，进一步完善“未诉先办”工作体系。（牵头部门：盟政数局，责任单位：各旗县市（区）人民政府（管委会），盟直各有关单位。完成时限：即有即增并长期坚持。）

三、工作要求

（一）加强组织领导。各地区、盟直相关部门要进一步提高政治站位，强化大局意识，认真履行属地管理和行业主管责任，找准本地区本行业短板弱项，开展专项整治行动。盟直相关部门要加强对各地区的业务指导，统筹推进“12345热线”群众热点诉求解决工作，加强沟通协调和工作联动，切实回应群众关切，做到“始于群众诉求，终于群众满意”。各牵头部门要在12月底前形成专题整改报告报盟12345政务服务便民热线工作领导小组办公室（设在盟政务服务与数据管理局）。

（二）加强统筹协调。盟12345政务服务便民热线工作领导小组办公室负责全盟12345热线主动治理、未诉先办工作的数据汇总和分析研判等工作，将工作中发现的可能引发群诉性、苗头性事件问题线索，及时向各地区、盟直相关部门通报。承办部门要统筹分析群众诉求、找出共性问题，主动介入、快速响应、提前解决，对自身难以协调解决的诉求，及时报请属地政府或盟级行业主管部门会商解决，不能及时解决的报盟行署。

（三）加强推动落实。盟旗两级热线主管部门要聚焦高频共性诉求，组织有关承办单位不定期召开综合分析、联合调度工作会议，对持续时间长、解决难度大的诉求，研究制定解决方案，完善政策措施，明确责任单位，形成条块结合、上下协同的工作合力，集中力量推动问题合理解决。盟12345政务服务便民热线工作领导小组办公室要加强线上线下调度和巡回指导，动态掌握诉求化解的进展情况，对工作推进落实情况进行通报并纳入年度考核，对整改后群众诉求仍反复出现的，按照《锡林郭勒盟纪委监委监督推动解决12345政务服务便民热线群众诉求工作制度》要求，报盟纪委监委关注。

（四）加强宣传引导。各地区、盟直相关部门要及时总结上报好经验好做法，盟12345政务服务便民热线工作领导小组办公室积极与盟委宣传部、盟融媒体中心对接联动，及时宣传“未诉先办”工作取得的成效，营造良好的社会氛围。盟12345政务服务便民热线工作领导小组办公室要将覆盖面广、处理效果好、可复制推广的成功案例，在全盟范围内复制推广，实现更多12345热线诉求“未诉先办”。

附件：1.锡林郭勒盟政务服务领域推进“未诉先办”专项方案

2.锡林郭勒盟城镇供热领域推进“未诉先办”专项方案

3.锡林郭勒盟解决拖欠农牧民工工资领域推进“未诉先办”专项方案

4.锡林郭勒盟着力解决冬季道路雪阻行动专项方案

附件1

锡林郭勒盟政务服务领域推进

“未诉先办”专项方案

为贯彻落实《国务院关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》（国发〔2024〕3号），优化政务服务提升行政效能，深入推动政务服务提质增效，积极推动从接诉即办向未诉先办、主动治理深化，最大程度便民利企，在更多领域更大范围实现“高效办成一件事”，结合我盟实际，制定本方案。

一、工作目标

按照“高效办成一件事”目标要求，常态化开展政务服务效能监督，强化12345热线与政务服务平台投诉建议体系、“好差评”体系的高效联动和业务协同，依托第三方开展政务服务质量评估，坚决整治服务态度差、办事拖拉、推诿扯皮等行为，推动职能部门认真履职尽责、高效服务，切实提升政务服务效能。2024年底前，全盟政务服务投诉率大幅度下降，企业群众办事体验感和满意度不断提升，政务服务领域“未诉先办、靠前服务”成效显著。

二、工作举措

（一）强化数据分析，提升服务前瞻性和精准度。对历年政务服务事项办件数据综合分析，梳理出季节性和周期性高频事项，按照“统筹规划、未诉先办”的服务理念提前进行谋划和部署，由“被动接收”向“主动服务”转变。

1.着力解决季节性高频诉求。对于教师资格认定、社会保险费缴纳、烟花爆竹经营许可等关系群众工作生活和企业生产经营的季节性集中办理诉求，通过提前分析研判办理时长、人员流量等因素，合理安排窗口开设数量和人员力量，及早采取针对性举措，确保企业群众办事高效便捷。（牵头单位：盟教育局、税务局、应急管理局、政数局，责任单位：各旗县市（区）人民政府（管委会）。完成时限：教师资格认定9月底、社会保险费缴纳9月底、烟花爆竹经营许可12月底前完成。）

2.着力解决周期性高频诉求。针对企业生产经营过程中的食品经营许可证、健康证、公共场所卫生许可证等续证事项，本着“靠前服务”工作理念，提前一个月进行短信提醒、半个月二次提醒，一周内12345热线主动电话沟通，通过云端坐席和在线指导等方式实现“无感续证”，降低企业制度性交易成本，更好激发经营主体活力。（牵头部门：盟市场监督管理局、卫健委、政数局，责任单位：各旗县市（区）人民政府（管委会）。完成时限：常态化开展，持续推进。）

（二）强化数据共享，推动部门联动和业务协同。

1.通过12345政务服务便民热线、政务服务平台、政务中心意见箱、政务新媒体等多个渠道，广泛收集企业和群众在办理政务服务事项过程中的堵点、难点、痛点问题，进一步强化12345政务服务便民热线与政务服务平台的协同联动，按照承诺时限快速高效办理企业群众反映的问题。（牵头单位：盟政数局，责任单位：各旗县市（区）人民政府（管委会）。完成时限：常态化开展，持续推进。）

2.以企业群众体验感和满意度为出发点，以“减时间、减环节、减材料、减跑动”为落脚点，以高频事项办件为抓手，以“容缺受理、告知承诺、集成办、异地办、就近办、免申办”等举措为切口，进一步加大政务服务领域改革力度，依托12345热线对高频办件进行满意度回访，对发现的问题及时反馈相关地区和部门立行立改、限期整改。（牵头单位：盟政数局，责任单位：各旗县市（区）人民政府（管委会）。完成时限：常态化开展，持续推进。）

三、工作要求

（一）强化组织领导。各地区、各部门要强化组织领导和责任落实，认真履行属地责任和行业责任，系统谋划和统筹推进本地区、本部门在政务服务领域问题的自查整改和专项整治工作，统筹推进“12345热线”与一体化政务服务平台的协同联动，确保企业群众每一件事情高效办成。

（二）建立任务清单。各地区、各部门按照“两优”工作常态化、长效化工作要求，进一步优化职能职责、优化工作流程，围绕工作职责、纪律要求、服务态度、工作成效等方面开展专项自查，对发现的问题要举一反三，建立台账，明确整改措施和完成时限，确保整改工作落到实处。

（三）做好推广应用。各地区、各部门要依托政府网站、政务新媒体等渠道，加大对重点改革举措的信息公开和政策解读力度，积极总结上报好经验好做法，及时宣传工作中取得的成效，营造良好社会氛围。  

附件2

锡林郭勒盟城镇供热领域推进

“未诉先办”实施方案

为贯彻落实《关于印发 <锡林郭勒盟城镇供热温暖工程实施方案> 的通知》（锡署发〔2024〕34号），大力实施城镇供热温暖工程，以12345热线为重点，围绕群众诉求源头预防、前端化解，探索城镇供热未诉先办工作机制，积极推动从接诉即办向未诉先办、主动治理深化，进一步提高城镇供热服务质量，结合我盟实际，制定本方案。

    一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握铸牢中华民族共同体意识这条主线，牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持接诉即办、未诉先办、问题导向、系统治理的原则，全面实施城镇供热温暖工程，排查解决制约城镇供热行业发展的弱项短板，推动城镇供热服务供给模式从被动变主动，深化"放管服"改革、持续优化营商环境，夯实城镇供热基础条件，努力从源头上减少群众诉求，确保采暖季供热质量和群众满意度明显提升，让老百姓更好地温暖过冬。

二、重点任务

（一）加强“源头治理”，推进供热“冬病夏治”。

1.加强供热设施检修维护。各地要督促供热企业5月底前制定供热设施设备检修维护保养计划，并报当地住建部门备案。各地住建部门要采取专项检查抽查、聘请第三方或专家指导、“四不两直”督导等方式，督促供热企业有序组织实施供热“冬病夏治”工作，8月底前完成热用户入户端口以外的供热管网设施的维护检修，9月中旬前完成注水打压、系统调试等工作，保障供热前设备检修率和完好率达到100%，提升供热系统运行可靠性，为按期保质供热做好准备。

2.推进供热温暖工程建设。各地要抢抓施工黄金季节，紧盯工程进度，保障施工人员和设备配套充足，在确保工程质量安全的前提下，倒排工期计划，全力加快推进2024年34个城镇供热温暖工程项目，确保采暖季开始15日前全部竣工并具备供热条件，进一步提高城镇供热能力。

（二）坚持“预防为先”，提升应急保障能力。

1.加强应急保障能力建设。各旗县市（区）人民政府（管委会）要建立供热管网维修、养护、更新保障资金制度，修订完善供热事故应急预案并组织演练，加大调峰备用热源建设和维护管理，把供热用煤保障工作纳入监控范围，督促供热企业燃煤储备量达到15天以上，切实满足冬季供热用煤需求。要督促供热企业健全完善应急抢险队伍、配置应急设备设施及物资，制定供热事故应急预案并组织演练，供热期内实行24小时应急备勤，极寒天气期间增加供热设施管线巡查巡检频次，及时维修出现的各类事故，确保供热系统安全稳定运行。

2.落实供热预警响应机制。各地要落实好《全盟换热站供回水温度数据接入锡林浩特市城市运行管理平台工作方案》（锡建发〔2024〕26号），倒排时间节点，加快推进换热站供回水温度数据接入锡林浩特市城市管理平台工作，7月底前完成换热站和供热参数平台建设，8月底前完成系统数据对接和联调联试，9月底前完成全盟换热站供回水温度数据接入系统平台并正式运行。各地要落实《关于印发 <全盟极寒天气城镇供热预警响应机制> 的通知》（锡署办发〔2024〕9号），强化地区部门联动，当冬季室外气温降至零下29摄氏度、时长超过48小时，盟、旗两级研判启动全盟极寒天气城镇供热预警响应，督促供热企业供热一网提前72小时精细化提升调节流量，室外温度与供热一、二网供回水温度曲线对应，确保供热全网流量平衡，极寒天气下城镇供热正常达标运行。

（三）推动“未诉先办”，优化供热服务水平。

1.加强供暖期热线服务保障。为充分发挥12345政务服务便民热线解民忧、暖民心的作用，各地组织住建部门和供热企业于8月底前分别选调至少2名（A、B岗）懂业务的专业人员作为供热诉求通话专员，配合12345热线业务人员，供暖期采取一问一答、三方通话、诉求高峰期联合服务等方式，直接、快速、精准答复群众咨询的供暖问题。锡林浩特市要发挥示范引领作用，8月底前组织供热企业编制供热问题“快问快答”服务手册，建立供热知识库联动机制，各地及时补充更新“12345”热线知识库，为线上直接答复提供有效支撑，推动群众咨询的供暖问题“即诉即办”。

2.提高供热监测预警能力。各地要建立完善供热信息参数平台功能，组织供热企业于9月底前修订完善本地区室外温度与供热一、二网供回水温度曲线对应图，并报住建部门和锡林浩特市大数据中心备案。锡林浩特市城市管理平台建立供热运行参数调度监测预警机制，当换热站供回水温度低于或接近当地的供热一、二网供回水温度曲线对应图时，采取12345热线派单、阈值预警、通知供热专员等方式，第一时间向所在地区行业主管部门和供热企业预警，督促供热企业从坐等群众上门反映问题到主动出击，让更多的问题提前发现，提早解决，确保换热站以及供热管网稳定运行。

3.持续开展“访民问暖”活动。盟政数局每月定期梳理分析12345热线供热工单诉求受理处办情况，筛选群众诉求热点信息，拓展“未诉先办”问题发现渠道，将投诉较多的住宅小区和问题发送至相关地区和单位重点关注、重点检查，找出存在的问题或症结，提前研判、督导调度，改进工作薄弱环节，做到群众问题早发现、早介入、早办结。各地要依据往年供热诉求集中区域、住宅小区及管网设施老化更新改造、新建小区接入、温暖工程建设等情况，举一反三开展“未病先治”，全面排查问题点位，制定问题解决预案，做好前瞻性治理和应对准备。各地要进一步延伸触角，结合走访、调研等形式，持续开展供热“访民问暖”行动，了解居民家中供热情况，主动捕捉问题隐患，及时进行预防和化解，维护群众利益，“抢答”民众诉求，确保冬季供热标准不变、质量不降，推动供热高频问题实现“未诉先办”。

三、保障措施

（一）加强统筹协调。各旗县市（区）人民政府（管委会）和盟直相关部门要加强组织领导，认真履行属地责任和行业责任，系统谋划供热领域专项整治工作，统筹推进“12345热线”群众供热诉求办理，加强沟通协调和工作联动，细化各项措施，畅通群众诉求办理通道，切实回应群众关切，做到“始于群众诉求，终于群众满意”。

（二）强化督促指导。各地要强化群众供热诉求办理的督促检查和责任落实，能源、发改、政数、住建等部门要加强线上线下调度指导，建立健全调度通报、未诉先办等工作机制，动态掌握供热诉求化解情况，分析研判工作进程，强化落实整治措施，切实推进供热领域专项整治工作全面开展，不断巩固扩大整治成效。

（三）做好宣传推广。各地要充分利用广播电视、网络媒体、公示栏、挂图等宣传媒介，加大供用热政策、知识及供热服务等方面的宣传，引导用户安全、合理、经济用热。各地各单位要及时总结供热领域专项整治和“未诉先办”的典型案例，及时宣传好经验好做法，争取广大群众的理解和支持，营造良好的社会氛围。

附件3

锡林郭勒盟着力解决拖欠农牧民工

工资问题专项工作方案

为进一步强化根治欠薪工作，确保农牧民工按时足额拿到工资，保障农牧民工合法权益，维护社会和谐稳定，强化热线诉求分析研判，做实接诉即办，推动农牧民工欠薪问题由被动受理向未诉先办，结合我盟实际，制定此工作方案。

一、工作目标

全面学习贯彻习近平总书记关于保障农牧民工工资支付工作的重要指示批示精神，以铸牢中华民族共同体意识为主线，贯彻落实《保障农民工工资支付条例》及《关于做好保障农牧民工工资支付工作的若干措施》为重点，按照源头治理、预防为主的工作思路，坚持问题导向和靶向根治，防范化解欠薪诉求，推进“治欠”向“防欠”转变，实现农牧民工欠薪问题响应率、办结率、满意率“三提高”，农牧民工幸福感大幅提升。

二、工作内容

（一）建立完善各项制度。针对政府项目工程款支付担保落实不彻底、未按序时拨付工程款、分账管理制度落实不彻底等问题，把落实“两金三制”制度作为源头治理的重要抓手，建立完善各项制度台账，持续落实政府投资项目审批制度、工程款支付担保、施工过程结算和分账管理制度、实名制管理制度、工资保证金管理制度，对工程建设项目和农牧民工用工信息进行动态分析，对未落实保障农牧民工工资支付制度的工程建设项目持续跟踪，以制度管人、管事、管项目，推进“治欠”向“防欠”转变。

（二）加大源头治理力度。针对用工管理不严格、劳动合同签订不规范等问题，持续加强属地人力资源社会保障和行业主管部门定人包片包项目的“双驻双查”联合监管，推动制度精准落实，覆盖所有在建工程项目和支付环节。依法实施联合惩戒，督办因违法发包、转包、违法分包、挂靠、拖欠工程款等导致的欠薪案件，对制度未落实的建设单位和施工单位，依法给予行政处理。进一步优化建设项目用工监管手段，以项目“3+N”（1台电脑、1个电子化台账、1个劳动关系协调员和N个载体）推进落实到位“七个一致”（劳动合同、实名制登记表、工资确认表、考勤记录表、银行代发流水、实名制管理系统数据和农牧民工访谈情况保持“七个一致”），进一步加强工地管理，从源头预防欠薪问题发生。

（三）强化部门协同联惩。针对部门责任压实不深、作用发挥不充分，人社、住建、交通、水利、能源等相关行业工程建设主管部门和其他有关部门按照《保障农民工工资支付条例》职责分工，持续加强对在建项目前期摸排梳理、中期现场巡查、后期督促整改，督促企业落实好各项保障农牧民工工资支付工作制度、工作措施。充分发挥全盟根治拖欠农牧民工工资专项工作组作用，加大农牧民工工资支付专项执法力度，联动高效处置、依法严厉打击拖欠工资行为。结合推进落实诚信工程，严格落实重大劳动保障违法行为社会公布制度，贯彻落实《拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单管理暂行办法》，大力开展欠薪失信曝光、联合惩戒行动，对符合列入拖欠农牧民工工资失信联合惩戒对象情形的，应列尽列，应惩尽惩。推进市场主体信用体系建设，建立健全部门间情况通报、信息共享和联合惩戒机制，实现“一处违法、处处受限”。

（四）提高欠薪处置质效。针对农牧民工欠薪诉求，要全面畅通欠薪维权渠道，落实首问负责制，规范欠薪线索办理流程，强化接诉即办，提升欠薪案件线索受理和转办效率，形成实时受理、及时交办、快查快处、督办调度、质量回访的工作闭环。以全国根治欠薪线索反映平台、12345政务服务热线、信访交办、网络舆情、实地受理案件线索为重点，建立全口径欠薪案件线索查处台账，对反映的欠薪线索第一时间对接属地和行业主管部门，盯办核处情况，提高办理质效。对开展办结案件“回头看”，不断提升执法能力和欠薪线索案件查办质量，避免同类诉求通过不同平台重复反映。

（五）拓宽宣传引导渠道。依托报刊杂志、广播电视和新媒体平台，采取工地送法、宣传短片等形式，公布“双驻双查”人员联系方式和其他有关部门举报投诉电话，在重点行业、重点地区张贴根治欠薪线索反映平台二维码，不断畅通投诉举报渠道，全方位、多维度宣传保障农牧民工工资支付政策措施，持续加大宣传力度，营造遵守制度、依法依规理性维权的浓厚氛围。在项目工地张贴《致农牧民工一封信》，引导农牧民工依法维权、理性维权、及时维权。

三、工作要求

（一）提高政治站位。各旗县市（区）人民政府、各成员单位要把坚决贯彻落实党中央、国务院，自治区党委、政府关于根治欠薪工作的决策部署作为重要的政治任务，准确把握根治拖欠农牧民工工资工作面临的新形势、新任务，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，凝聚形成工作合力，提高服务水平，有力保障农牧民工合法权益，维护社会和谐稳定。

（二）压实工作责任。各级人民政府要切实履行属地政府第一责任人责任，层层传导压力、统筹抓好组织落实。各级人社部门要充分发挥组织协调、管理指导和农牧民工工资支付情况监督检查的职能作用，加大案件查处力度。各级行业主管部门要切实履行行业监管责任，紧盯本行业领域保障农牧民工工资支付制度落实、工资支付情况，加强分析研判，及时监管督办，防范化解风险隐患。

（三）加强督查调度。各拖欠农牧民工工资支付工作成员单位要定期或不定期调度工作推进情况，加大督查督办力度。对重大欠薪矛盾隐患建立台账，领导包保，专班推进化解，有效化解欠薪隐患。紧盯工程建设领域，实施“人盯人、人盯项目”的监管手段，实现欠薪矛盾快速反应，源头化解。

附件4

锡林郭勒盟着力解决冬季道路雪阻

行动专项方案

根据行署关于推动12345政务服务便民热线“接诉即办”转向“未诉先办”工作有关要求，针对12345热线对于国省干线公路反应比较集中的冬季道路积雪积冰问题，锡盟交通运输局进行了集中研判分析，以“靠前行动、主动治理”为原则，制定本行动方案。

一、总体目标

为全力解决我盟冬季道路雪阻问题，确保公路运行安全畅通，我盟计划结合冬春季气候特点和路网运行状况，通过开展“冬病夏治”工作，提前排查和解决冬季可能出现的道路雪阻问题，为人民群众提供更加安全、舒适、满意的出行环境。

二、工作要求

（一）加强组织领导。各地、各部门要进一步提高政治站位，充分认识解决冬季道路雪阻问题的重要性和复杂性，时刻保持高度的责任感和使命感，根据本方案要求，加强协同配合，形成工作合力。要结合本地区易发频发雪阻路段情况，夏季采取措施，降低冬季道路雪阻的风险，把事关人民群众获得感、幸福感、安全感的工作办实、办好。

（二）明确职责分工。

1.盟交通运输局负责指挥调度全盟行动，协调内蒙古交通集团有限公司锡林郭勒分公司、内蒙古交通集团蒙通养护有限责任公司锡林郭勒分公司。

2.各旗县市（区）负责属地农村牧区公路和管养的升等国省道公路。

3.盟交通运输事业发展中心负责管养范围内的国省干线公路。

三、具体举措

（一）完善道路沿线防雪设施。各地各单位要以往年冬春季节公路发生雪阻位置信息为基础数据，将易受风吹雪影响的路段，作为今年着力解决道路雪阻的重点区域。

1.采取工程性措施，预防公路雪阻。对于易受风吹雪影响路段，在公路上风侧（距离路堤路肩边缘或路堑坡顶不小于45米处）设置防雪网，减少风吹雪对路面造成的积雪影响。2024年，国道建设项目中，增设防雪网不少于25公里；国省干线公路养护工程中，增设防雪网不少于40公里；养护单位小修计划中，增设防雪网4.1公里；农村牧区公路要结合自身情况，采取增设防雪网、挡雪墙等措施，预防公路雪阻。

2.完善现有设施，提高防范能力。各地各单位要充分利用现有预防雪阻设施，在夏季加大维修保养力度，及时修复缺陷，提高预防能力，确保冬季正常发挥作用。

3.探索生物防治措施。计划在2025年春季，选择适宜路段在公路用地范围内种植适应干旱气候和强风的植物，形成植物防护带，减少风吹雪对路面的影响。

（二）做好应急保通准备工作。各地各单位要结合实际情况，做好应急保通准备工作。

1.应急队伍建设。各地各单位要针对冬季可能发生的雪阻灾害，建设应急队伍，确定人员名单，做好相关培训，明确人员职责。

2.设备检修保养。各地各单位要做好冬季抢险、清雪、除冰、救援和运输机械设备的检修和保养工作。在入冬前，安排专业人员对所有抗灾机械进行全面检修，保证设备状况良好，确保冬季发生雪阻时能够正常使用。

3.应急物资储备。各地各单位要结合气象信息及往年雪阻情况，备齐备足冬季除雪保畅的各类物资，如融雪剂、防滑料等，提前有针对性地在急弯、陡坡、易结冰等重点路段堆放防滑料，确保发生雪阻时，有足够的物资应对灾害。2024年计划储备融雪剂1500吨、储备防滑料2400方。

4.提高机械化除雪能力。加大装载机、抛雪机、推雪铲、除雪滚刷等除雪设备的投入力度，进一步提升养护单位机械化除雪作业能力，提高除雪效率，减少清雪作业时间。

（三）制定冬季雪阻应急预案。各地各部门要制定冬季雪阻应急预案，增强预案的针对性、适用性、可操作性。

1.加强监测预警。加强路网运行状况监测，加强对急弯、陡坡、平交道口、高填方、波形护栏等易积雪和危险路段的监控，加大对频发、易发雪阻路段巡查力度。加强预警预防工作，交通部门要协同气象、公安等部门，及时发布天气、路况信息。各地各单位在重点时段要做好24小时领导带班和值班制度，做好值班值守，确保联络调度畅通，保障对信息收集和报送的力度，不迟报、漏报、误报。

2.快速清雪保畅。对发生雪阻路段，各责任单位要保证清雪保通工作力度，做到“人停机不停”，及时清雪除冰全力保障路网运行安全畅通。

3.加强地区部门联动。干线公路应急保畅工作实行“条块结合，以条为主”的应急保障机制，根据各路线应急保畅实际情况合理配置抗灾资源，整合全盟干线和边防公路大型抗灾应急机械设备，遇有恶劣天气，全盟所有干线及边防公路抗灾保通单位的抗灾机械设备和操作人员全部做好待命准备，一旦出现大的灾情由盟交通局统一调度，随时调遣，支援受灾单位共同抗灾，最大限度发挥抗灾机械设备的作用。各旗县市（区）政府要建立旗县互助、苏木乡镇协作机制，人员、机械不足时，统筹调配救援力量。锡盟交通运输事业发展中心在做好国省干线清雪保畅工作后，在具备条件的情况下，做好农村牧区公路保通的支援工作。